【招标公告】青岛市公安局弱电智能化系统采购项目质疑答复函2

青岛市公安局弱电智能化系统采购项目质 疑答复函 一、质疑供应商基本信息 质疑供应商姓名或名称： 二、质疑项目基本情况 质疑项目的名称：青岛市公安局弱电智能化系统采购项目 质疑项目的编号：SDGP370200000202502002241 包号：1 采购人名称：青岛市公安局 采购代理机构：山东绿山坡项目管理有限公司 质疑环节：采购文件 质疑送达方式：电子版公共资源交易系统内提交 质疑提出的日期：2025 年 11 月 11 日 收到质疑函的日期：2025 年 11 月 11 日 三、质疑答复事项的相关调查或论证 调查：/ 论证：经过专家论证及市场调研。 其他：/ 四、质疑答复事项具体内容及质疑答复 质疑事项 1：在招标文件“第四章采购需求”,“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”要求“★其他要求：本项目的 设备集成要求包括提供全线的各类硬件设备安装调试所需材料线缆 及配件。”但未提供项目设计施工图，清单亦未明确线缆类型、规格、 1 长度与数量。在缺少图纸、点位及走线路径信息的情况下，无法评估 安装工艺与难度、核算线缆与辅材用量，难以形成可实施方案与准确 报价。 事实依据：招标文件要求由投标人提供全线安装所需材料与线缆，但 未附施工设计资料与工程量基础，具体包括缺少施工图、系统布线图、点位表与走线路径及距离里程；清单亦未明确线缆类型、规格、长度 与数量及计量口径。在缺乏上述关键信息的情况下，无法核算线缆与 辅材用量、评估安装工艺与难度，导致方案不可实施、报价不可比，影响公平竞争与评标公正。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号一政府采 购货物和服务招标投标管理办法》第十一条“采购需求应当完整、明 确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及为 落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相关标 准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；(三)采购标的需满足 的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；(四)采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的服务标 准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的的 其他技术、服务等要求。”,“第二十条，采购人或者采购代理机构 应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包 2 括以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标准、验 收等要求，包括附件、图纸等；”,本项目应在投标截止前以补遗或 澄清形式提供完整设计与计量依据，否则将导致报价不可比与竞争不 公平 。 质疑事项 1 答复： 本项目允许踏勘现场，潜在投标人可自行前往踏勘现场。本项目采购 内容为采购人按实际需求制定，潜在投标人须按照招标文件要求进行 报价。 事实依据：经专家论证及招标文件第二章投标人须知前附表第 8 项关 于踏勘现场的要求，不存在限制潜在投标人报价的情形。 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、中华人民共和国政府 采购法实施条例》第十一条 质疑事项 2：在招标文件“第四章采购需求”“2.招标产品技术规格、要求和数量(包括附件、图纸等)”的“一、计算机网络系统”中。“第 2 项，公安网汇聚交换机、第 3 项，公安网监控汇聚交换机、第 4 项，智能化网汇聚交换机、第 5 项，互联网汇聚交换机”。参数要求：“1、交换容量≥1.28Tbps, 包转发率≥220Mpps; 2.实配≥48 个千兆光口，≥6 个 10G SFP+端口，EMP (带外管理 RJ45 接 口 ) ≥ 1 个 ；3.实配模块化热插拔交流电源≥2 个，冗余风扇≥4 个；4.支持 RFC7348VXLAN 协议，EVPN; 5.所有通信端口支持以 太环网保护技术；6.10G 堆叠线(1 米，SFP+)7. 含 5 个光电转换模 块”参数中，指定风扇数量，与不同厂商的风道设计与风扇模组颗粒 度不一致，涉嫌为特定厂商量身定制。 事实依据：汇聚交换机参数中将“冗余风扇≥4 个”作数量性限定，但不同厂商在风道走向、风扇模组颗粒度与冗余策略(整机风扇数、 3 风扇托架设计、单/双转子等)存在差异，等效性能可通过风量、散热 能力与冗余等级体现。以具体风扇数量作为硬性指标，将排除符合等 效技术性能的其他品牌型号，造成技术参数具有指向性，影响投标报 价可比性与公平竞争。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”；以及《中华人民共和国招标投标法》“第十八条，招 标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人 进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招 标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投 标人实行歧视待遇。”《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第 二章，政府采购当事人，第二十条，采购人或者采购代理机构有下列 情形之一的，属于以不合理的条件对供应 商实行差别待遇或者歧视 待遇：(一)就同一采购项目向供 应商提供有差别的项目信息；(二) 设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相 适应或者与合同履行无关；(三)采购需求中的技术、服务等要求指向 特定供应商、特定产品；(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；(五) 对供应商采取不同的 资格审查或者评审标准(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或 者供应商；(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”。现行以风扇数 量 作限定的做法具有指向性，应调整为不限定具体数量的等效性能 指标(如支持风扇冗余、可选风向、在指定环境温度下满载稳定运行 的散热与可靠性指标)并通过补遗澄清。 4 质疑事项 2 答复：经调研及论证，冗余风扇≥4 个目前市场上存在多 个品牌产品均满足该指标,且属于非实质性条款，不存在限制潜在投 标人参与竞争的情形。 事实依据：市场调研及专家论证，招标文件采购需求中要求达到的质 量、技术规格及文字说明，不存在限制潜在投标人参与竞争的情形。法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条 、《中华人民共和国 政府采购法实施条例》第十一条 质疑事项 3：在招标文件“第四章采购需求”“2.招标产品技术规格、要求和数量(包括附件、图纸等)”“一、计算机网络系统”中，未见 核心交换机的配置说明，亦缺少保密网边界防护设备；整体目标网络 架构(各网域与安全域的分区、分级与互联边界)不明确。根据金宏网 与保密网相关规范及国产化要求，核心与关键节点设备应优先采用国 产化芯片与国产操作系统的合规型号；同时，应配置满足信息系统安 全等级保护与保密要求的必要网络安全设备。现有采购需求缺失上述 关键设备与合规指标，无法形成完整可实施方案与合规报价，且存在 无法通过等保、保密检查的风险。 事实依据：招标文件未提供核心交换机配置与保密网边界防护设备，目标网络架构(各网域/安全域分区、互联边界、路由规划)缺失；同 时未明确国产化芯片、国产化操作系统合规要求及等保、保密所需的 安全设备与授权。上述关键信息缺失导致技术边界不清、设备清单不 完整，无法编制可实施且合规的方案与报价，存在通过不了等保与保 密检查的现实风险。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标， 5 第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号一政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“第十一条，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及 为落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相关 标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范：(三)采购标的需满 足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求：(四)采购标的的数量 采购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的服务标 准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的的 其他技术、服务等要求。”“第二十条，采购人或者采购代理机构应 当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括 以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收 等要求，包括附件、图纸等。”同时应满足国家网络安全等级保护制 度及涉密信息系统保密管理规定对边界防护、身份鉴别、审计留存与 加密(含国密算法)的强制性要求。现文件未明确上述合规与国产化指 标，属于技术与合规边界不完整，应通过补遗予以明确。 质疑事项 3 答复：本项目网络架构已明确，采购需求为采购人按实际 要求制定。 事实依据：专家论证，招标文件采购需求中要求达到的质量、技术规 格及文字说明，不存在限制潜在投标人参与竞争的情形。 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政 府采购法实施条例》第十一条。 6 质疑事项 4：在招标文件“第四章采购需求”“2.招标产品技术规格、要求和数量(包括附件、图纸等)”“一、计算机网络系统”中，共配 备了室内 AP195 台，室内高密 AP12 台，无线 AP 面板 164 台，室外 AP26 台，以上无线接入点共计 397 点位。但是配置的无线接入点许 可证只有 272 项。无线接入点数量显著多于无线接入点许可证数量，采购需求中的配置会造成多出的无线接入点无法接入、无法管理的问 题。 事实依据：清单合计 AP 共 397 个点位(室内 AP195、室内高密 AP12 个、面板 AP164 个、室外 AP26 个),但仅配置 272 项 AP 接入许可证，许可证数量显著少于 AP 数量，导致超额 AP 无法接入无线控制器并 纳管，系统无法按既定点位规模正常运行与验收，亦使投标人无法据 实核算授权成本与报价。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”；以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号一政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“第十一条，采购需求 应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现 的功能或者目标，以 及为落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相 关标准、行业标准、地方标 准或者其他标准、规范：(三)采购标的 需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；(四)采购标的的 数量、采购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的 7 服务标准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购 标的的其他技术、服务等要求。”,“第二十条，采购人或者采购代 理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件 应当包括以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标 准、验收等要求，包括附件图纸等；”授权数量与设备数量不匹配将 导致技术边界与计价口径不完整；提供统一的报价标准，以供投标人 公平公正公开地编制投标报价文件。应通过补遗明确 AP 许可证数量 与类型，使之与 AP 规模一致或同步调整设备数量。 质疑事项 4 答复：相关需求已变更，具体详见变更公告。 事实依据： https://ggzy.qingdao.gov.cn/TradeDetals-ZtbShow/112342-5064-1-5-0/cfde24a4-83a0-4536-8293-3b2d27a117ca 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政 府采购法实施条例》第十一条 质疑事项 5：在招标文件“第四章采购需求”，“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”,“一、计算机网络系统”,“第 25 项，裸光纤”。参数要求：“黄岛分局到基地-3 条裸光纤链 路。”目前，“裸光纤”主要采购途径为向本地电信运营商租用；租 用费用和租用时间、裸光纤距离直接相关；采购需求中只有关于时间 的要求，无光纤距离的相关参数；并提供统一的报价标准，以供投标 人公平公正公开地编制投标报价文件。 事实依据：第 25 项“裸光纤”仅提出“黄岛分局到基地-3 条裸光纤 链路”及租用时间要求，未提供每条链路的起止点位、路径或距离 (km)、路由与保护需求等关键参数。裸光纤通常向当地运营商租用，费用与距离直接相关。缺少距离与计量口径将导致各投标人按不同假 8 设测算，报价不可比，且无法据实评估成本与实施可行性。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标 项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项 目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同 的主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号一政府 采购货物和服务招标投标管理办法》“第十一条，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及 为落实政府采购政策需满足的要求； (二)采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他 标准、规范；(三)采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特 性等要求(四)采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；(五)采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；(六)采购标的 的验收标准；(七)采购标的的其他技术、服务等要求。”,“第二十 条，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编 制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：(七) 采购项目的技 术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；”裸光 纤未给出距离与计量口径属于技术与 计价依据不完整，应通过补遗 明确每条链路的起止点与距离 (及容差)、路由与保护级别、计量与 结算规则或统一报价标准，以提供统一的报价标准，以供投标人公平 公正公开地编制投标报价文件。 质疑事项 5 答复：采购需求已明确每条链路起止点为两点之间（黄岛 分局到基地）。 9 事实依据：专家论证，招标文件采购需求中要求达到的质量、技术规 格及文字说明，不存在限制潜在投标人报价的情形。 法律依据：政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政府 采购法实施条例》第十一条 质疑事项 6：在招标文件“第四章采购需求”,“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”,“二、视频监控系统”, “第 8 项，配电箱”。参数要求：“金属材质，尺寸≥400mm*500mm*150mm, 通过 3C 认证。”参数要求中，未明确关键配置与功能，导致无法确 认是否满足项目需求并进行准确报价。 事实依据：“第 8 项配电箱”仅给出材质尺寸与 3C 认证，未明确回 路数与容量、进出线方式与端子规格、断路器、漏保、防雷配置、安 装方式与防护等级、接地与母排要求、预留空间与辅材清单等关键参 数。缺少上述功能与配置口径，无法判定是否满足负载与安全需求，亦无法据实核算材料与工时，导致报价不可比、无法准确报价。法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”；以及《中华人民共和国招标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号一政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“第十一条，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及 为落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相关 标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；(三)采购标的需满 10 足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；(四)采购标的的数量.…采购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的服务标 准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的的 其他技术、服务等要求。”,“第二十条，采购人或者采购代理机构 应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包 括以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标准、验 收等要求，包括附件、图纸等；”当前参数不完整构成计价与技术边 界不明，应通过补遗明确功能配置与验收标准，提供统一的报价标准，以供投标人公平公正公开地编制投标报价文件 质疑事项 6 答复：相关需求已变更，具体详见变更公告。 事实依据： https://ggzy.qingdao.gov.cn/TradeDetals-ZtbShow/112342-5064-1-5-0/cfde24a4-83a0-4536-8293-3b2d27a117ca 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政 府采购法实施条例》第十一条 质疑事项 7：在招标文件“第四章采购需求”，“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”，“六、出入口控制系统”， “第 1 项，宿管管理系统、第 2 项，消费管理系统、第 6 项，RFID 智慧图书馆管理系统”中。参数要求只对系统软件功能进行要求，并 没有配备系统安装所需的服务器，导致无法进行可实施的方案与报价。事实依据：上述三项仅提出软件功能要求，未配置部署所 需的服务 器或虚拟化资源与数据库(含 CPU、内存、存储、网络规格、操作系 统与中间件版本、冗余与备份要求等), 也未明确由谁提供现有资源 与对接边界，导致无法确定系统可落地的架构与容量，无法核算硬件 11 与授权成本，致使方案与报价不可实施、不可比。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”；以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号一政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“十一条，采购需求应当完整、明 确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及为 落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相关标 准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；(三)采购标的需满足 的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；(四)采购标的的数量采 购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的的其他 条，采购人或者采购代理机构应 技术、服务等要求。”,“第二十 当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括 以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收 等要求，包括附件、图纸等；”未明确服务器与部署边界属技术与计 价依据不完整，应通过补遗明确服务器或虚拟化与数据库配置、资源 提供方、部署与验收口径，确保公平竞争与可比报价。 质疑事项 7 答复：服务器属于集中采购项目，不在本次项目采购范围 内，按照集中采购要求实施。 事实依据：服务器属于政府集中采购目录内的品目，实行集中采购。 法律依据：青岛市财政局关于印发青岛市政府集中采购目录及标准 12 （2025 年版）的通知。 质疑事项 8：在招标文件“第四章采购需求”，“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”，“六、出入口控制系统”，清单现配置：“人脸一体机 76 台；双门磁力锁 38 把；单门磁力锁 13 把：门禁控制器 5 台；门禁一体机 3 台；开门按钮 27 个；通道闸 边机 4 台；通道闸中间机 2 台”根据清单的设备数量，无法组成合理 的门禁系统架构。依据常规门禁及通道闸架构，以上数量与组合无法 覆盖全部门点位并形成完整的控制与联动体系，难以进行合理方案设 计与报价。 事实依据：清单中各类门禁与通道闸设备数量与组合不匹配(如人脸 一体机 76 台但门禁控制器仅 5 台、磁力锁数量 与开门按钮不成对), 缺少门点数与拓扑、控制方式(单/双 门、进出分离)、联动需求与布 线限制等基础信息，无法构成完整的门禁、通道闸控制与联动架构，致使点位覆盖、功能实现与工程量核算均不确定，报价不可比。法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号一政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“第十一条，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及 为落实政府采购政策需满足的要求； (二)采购标的需执行的国家相 关标准、行业标准、地方标 准或者其他标准、规范；(三)采购标的 13 需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求：(四)采购标的的 数量、采购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的 服务标准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购 标的的其他技术、服务等要求。”，“第二十条，采购人或者采购代 理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件 应当包括以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标 准、验收等要求，包括 附件、图纸等；”现有清单未能体现完整架 构与计价依据应通过补遗明确门点数量与分布、控制拓扑与联动逻辑、设备配比与安装位置、布线与验收口径，提供统一的报价标准，以供 投标人公平公正公开地编制投标报价文件。 质疑事项 8 答复：本项目采购需求为采购人按实际需求制定，按采购 文件要求报价。 事实依据：专家论证，招标文件采购需求中要求达到的质量、技术规 格及文字说明，不存在限制潜在投标人报价的情形。 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政 府采购法实施条例》第十一条 质疑事项 9：在招标文件“第四章采购需求”,“2.招标产品技术规 格、 要求和数量(包括附件、图纸等)”,“六、出入口控制系统”“第 31 项，梯控”中。参数要求：“5 层电梯梯控控制系统，兼容国内电 梯厂家”。未明确关键功能与技术指标；难以进行合理方案设计与报 价。 事实依据：“第 31 项梯控”仅描述“5 层电梯梯控控制系统，兼容 国内电梯厂家”,未明确受控电梯数量与点位、控制模式、识别介质(人 脸、IC 卡、二维码)、与门禁宿管平台对接、离线与冗余策略、布线 与安装要求等关键指标，无法判断功能边界与工程量，致使方案设计 14 与报价不可比且存在实施风险。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标，第十九条.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号一政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“第十一条，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及 为落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相关 标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；(三)采购标的需满 足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；(四)采购标的的数量 采购项目交付或者实施的时间和地点；(五)采购标的需满足的服务标 准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的的 其他技术、服务等要求。”,“第二十条，采购人或者采购代理机构 应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包 括以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标准、验 收等要求，包括附件、图纸等；”当前梯控参数不完整和构成技术与 计价依据不明，应通过补遗明确控制模式、接口、容量与对接边界及 验收口径，提供统一的报价标准，以供投标人公平公正公开地编制投 标报价文件。 质疑事项 9 答复：相关需求已变更，具体详见变更公告。 事实依据： https://ggzy.qingdao.gov.cn/TradeDetals-ZtbShow/112342-5064 15 -1-5-0/cfde24a4-83a0-4536-8293-3b2d27a117ca 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政 府采购法实施条例》第十一条 质疑事项 10：在招标文件“第四章采购需求”,“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”,“七、停车场出入口管理系 统”,“第 10 项，伸缩门”中。参数要求：“铝合金材质伸缩门高度：≥1600mm 伸缩门长度≥16m”。未明确是否需要电动控制等关键指标；难以进行合理方案设计与报价。 事实依据：“第 10 项伸缩门”仅给出材质与外形尺寸(铝合金、高度≥1600mm、长度≥16m),未明确电动或手动、控制方式(遥控、按钮、车牌识别门禁联动)、运行速度与驱动方式、轨道与供电方式、安全 防夹与限位、环境与防护等级、接口与联动需求等关键参数，无法判 定功能与施工范围，致使工程量与成本不可核、方案与报价不可比。法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标 项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项 目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和 评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同 的主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号一政府 采购货物和服务招标投标管理办法》“第十一条，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现 的功能或者目标，以 及为落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需热行的国家想 关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范：(三)采购标的需 满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；(四)采购标的的数 16 量采购项目交付或者实施的时间和地点；(五)采购标的需满足的服务 标准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的 的其他技术、服务等要求。”,“第二十 条，采购人或者采购代理 机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应 当包括以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；”当前仅给出尺寸与材质不构成完 整计价与技术边界，应通过补遗明确控制模式、性能与联动接口、安 装与验收口径，提供统一的报价标准，以供投标人公平公正公开地编 制投标报价文件。 质疑事项 10 答复：相关需求已变更，具体详见变更公告。 事实依据： https://ggzy.qingdao.gov.cn/TradeDetals-ZtbShow/112342-5064-1-5-0/cfde24a4-83a0-4536-8293-3b2d27a117ca 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政 府采购法实施条例》第十一条 质疑事项 11：在招标文件“第四章采购需求”,“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”,“十一、智慧公寓”,“第 2 项，插卡取电”中。参数要求：“普通墙插，尺寸 1000*80mm,插孔 电流 40A”。尺寸描述明显有误。 事实依据：“第 2 项插卡取电”参数写明“普通墙插，尺寸 1000× 80mm, 插孔电流 40A”，与常规插卡取电面板尺寸 ( 通 常 约 86 × 86mm 或 120 系列)疑为尺寸、参数录入错误或口径不当，无法据此选 型、核算材料与安装开孔尺寸，导致方案与报价不可比且存在实施风 险。 17 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号—政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“第十一条，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现 的功能或者目标，以 及为落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相 关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；(三)采购标的需 满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；(四)采购标的的数 量、采购项目交付或者实施的时间和地点；(五)采购标的需满足的服 务标准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标 的的其他技术、服务等要求。”,“第二十条，采购人或者采购代理 机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应 当包括以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等：”现尺寸与电气参数存在明显矛盾，应通过补遗更正为规范口径并明确功能要求(如卡片鉴权、延时断 电等)与安装尺寸，确保公平竞争与可比报价。 质疑事项 11 答复：相关需求已变更，具体详见变更公告。 事实依据： 18 https://ggzy.qingdao.gov.cn/TradeDetals-ZtbShow/112342-5064-1-5-0/cfde24a4-83a0-4536-8293-3b2d27a117ca 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政 府采购法实施条例》第十一条 质疑事项 12：在招标文件“第四章采购需求”,“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”“十一、智慧公寓”，配置了 电子门锁 401 个；网关 28 台；并未配置与公寓门锁管理相关的软件 及服务器等配套系统及设备。存在系统不完整的情况。 事实依据：“十一、智慧公寓”中配置电子门锁 401 把，网关 28 台，但未配置门锁管理平台软件、服务器、数据库与授权等配套资源，也 未明确与宿管、门禁平台对接与部署边界。系统缺少核心管理与运维 能力，无法实现开权限、系统管理、远程升级与告警等功能，导致方 案不可实施、工程量与成本无法核算，报价不可比。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号—政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“第十一条，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及 为落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相关 标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范：(三)采购标的需满 足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；(四)采购标的的数量. 19 采购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的服务标 准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的的 其他技术、服务等要求。”,“第二十条，采购人或者采购代理机构 应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包 括以下主要内容：(七) 采购项目的技术规格、数量、服务标准、验 收等要求，包括附件、图纸等；”未明确平台软件与服务器等配套资 源属技术与计价依据不完整的，应通过补遗明确平台功能与授权、服 务器/数据库配置与提供方、接口与验收口径，提供统一的报价标准，以供投标人公平公正公开地编制投标报价文件。 质疑事项 12 答复：智慧公寓软件相关功能已包含在六、出入口控制 系统第一项宿舍管理系统中，服务器属于集中采购项目，不在本次项 目采购范围内，按照集中采购要求实施。 事实依据：服务器属于政府集中采购目录内的品目，实行集中采购。 法律依据：青岛市财政局关于印发青岛市政府集中采购目录及标准 （2025 年版）的通知。 质疑事项 13：在招标文件“第四章采购需求”,“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”，“十一、智慧公寓”中：配 置有机顶盒 613 点，电视 312 台；机顶盒和电视数量不一致；且未配 备机顶盒节目源或配套内容发布相关的系统设备。 事实依据：“十一、智慧公寓”清单中机顶盒 613 点、电视 312 台， 数量不一致；同时未明确节目源接入方式(运营 商、本地前端)、内 容发布与管理平台(EPG、媒资、直播点 播、授权并发)、网络承载要 求(多播、带宽并发、IGMP) 及接口与授权口径，导致内容无法分发 与统一管控，系统不可实施成本不可核算，报价不可比。 20 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和 评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号—政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“十一条，采购需求应当完整、明 确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及为 落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相关标 准、行业标准、地方标 准或者其他标准、规范；(三)采购标的需满 足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求：(四)采购标的的数量.…采购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的服务标 准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的的 其他技术、服务等要求。”,“第二十条，采购人或者采购代理机构 应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包 括以下主要内容：(七)采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收 等要求，包括附件、图纸等；”现设备数量与平台资源不匹配、关键 技术与计价依据缺失，应通过补遗明确机顶盒与电视对应关系与点位 表、节目源与发布平台、授权并发及网络承载与验收口径，提供统一 的报价标准，以供投标人公平公正公开地编制投标报价文件。 质疑事项 13 答复：机顶盒数量为采购人按实际需求制定，相关参数 21 已变更，具体详见变更公告。 事实依据： https://ggzy.qingdao.gov.cn/TradeDetals-ZtbShow/112342-5064-1-5-0/cfde24a4-83a0-4536-8293-3b2d27a117ca 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政 府采购法实施条例》第十一条 质疑事项 14：在招标文件“第四章采购需求”,“2.招标产品技术规 格、要求和数量(包括附件、图纸等)”,“十二、机房工程”,配置了 列间空调室内机 2 台；列间空调室外机 2 台；列间空调通常为冷通道 系统的配置组件，列间空调的冷风、热风循环通道通常是针对冷通道 系统设计：机房工程中，并未有冷通道及机柜系统；无法确定列间空 调安装配置是否合理：是否能够满足机房制冷需求。 事实依据：“十二、机房工程”仅配置列间空调室内机 2 台、室外 机 2 台，但未配置与之匹配的冷/热通道封闭与机柜系统、机柜数量 与布局、总 IT 热负荷及冗余等级(如 N/N+1)、送回风组织与风道方 案、配电与冷凝水排放等关键条件。列间空调依赖通道气流组织与机 柜布局设计，缺少上述资料无法判断安装配置合理性与制冷是否满足 需求，导致方案不可实施、工程量与成本不可核，报价不可比。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标， 第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和 评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 22 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号—政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“十一条，采购需求应当完整、明 确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及为 落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相关标 准、行业标准、地方标 准或者其他标准、规范；(三)采购标的需满 足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求：(四)采购标的的数量.…采购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的服务标 准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的的 其他技术、服务等要求。”,“第二十条，采购人或者采购代理机构 应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包 括以下主要内容：(七)采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收 等要求，包括附件、图纸等；”当前缺少通道封闭方案、机柜与热负 荷等关键计价与技术边界，应通过补遗明确冷/热通道与机柜配置、总热负荷与冗余等级、送回风组织、安装与验收口径，提供统一的报 价标准，以供投标人公平公正公开地编制投标报价文件。 质疑事项 14 答复：本项目采购内容为采购人按实际需求制定，潜在 投标人须按照招标文件要求进行报价。 事实依据：专家论证，招标文件采购需求中要求达到的质量、技术规 格及文字说明，不存在限制潜在投标人报价的情形。 法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条、《中华人民共和国政 府采购法实施条例》第十一条 质疑事项 15：在招标文件“第四章采购需求”,“2.招标产品技术规 格、 要求和数量(包括附件、图纸等)”,“十二、机房工程”,“第 31 23 项，本地监控系统基础软件”中。参数要求只对系统软件功能进行要 求，并没有配备系统安装所需的服务器，导致无法进行可实施的方案 与报价。 事实依据：“第 31 项本地监控系统基础软件”仅提出功能要求，未 配置部署所需的服务器、存储、数据库与中间件资源(含 CPU、内存、存储容量、网络带宽、操作系统版本、冗余与备份等),也未明确由谁 提供现有资源与对接边界导致系统架构与容量无法确定，硬件与授权 成本无法核算，方案与报价不可实施不可比。 法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法》“第一章总则，第三 条，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚 实信用原则”;以及《中华人民共和国招 标投标法》“第二章招标，第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招 标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投 标报价要求和 评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的 主要条款。”同时参照《中华人民共和国财政部令第 87 号—政府采 购货物和服务招标投标管理办法》“十一条，采购需求应当完整、明 确，包括以下内容：(一)采购标的需要实现的功能或者目标，以及为 落实政府采购政策需满足的要求；(二)采购标的需执行的国家相关标 准、行业标准、地方标 准或者其他标准、规范；(三)采购标的需满 足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求：(四)采购标的的数量.…采购项目交付或者实施的时间和地点：(五)采购标的需满足的服务标 准、期限、效率等要求；(六)采购标的的验收标准；(七)采购标的的 24 其他技术、服务等要求。”,“第二十条，采购人或者采购代理机构 应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包 括以下主要内容：(七)采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收 等要求，包括附件、图纸等；”未明确服务器与部署边界属技术与计 价依据不完整，应通过补遗明确服务器/数据库与存储配置、资源提 供方、部署与验收口径提供统一的报价标准，以供投标人公平公正公 开地编制投标报价文件。 质疑事项 15 答复：服务器属于集中采购项目，不在本次项目采购范 围内，按照集中采购要求实施。 事实依据：服务器属于政府集中采购目录内的品目，实行集中采购。 法律依据：青岛市财政局关于印发青岛市政府集中采购目录及标准 （2025 年版）的通知。 五、告知质疑供应商依法投诉的权利 根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第十七条的规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答 复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出 答复的，可以在答复期满后 15 个工作日内向相关财政部门 提起投诉。 六、质疑答复人基本信息及答复日期 质疑答复人名称：山东绿山坡项目管理有限公司 答复质疑的日期：2025 年 11 月 18 日 公章：山东绿山坡项目管理有限公司 25 日期:2025 年 11 月 18 日 26