【招标信用】关于2024年度全市国有自然资源资产管理情况的专项报告

一、全市国有自然资源资产基本情况
（一）总体情况
1.主要国有自然资源资产总量情况。根据2024年度国土变更调查，截至2024年底，全市属于国家所有的土地总面积116431.48公顷（1746472亩）。
（1）建设用地。全市国有建设用地44952.86公顷（674293亩）。其中，城市用地17865.62公顷（267984亩），占39.74%；建制镇用地12415.26公顷（186229亩），占27.62%；村庄用地3881.87公顷（58228亩），占8.64%；交通运输和水工建筑用地9401.83公顷（141027亩），占20.91%；采矿用地638.50公顷（9577亩），占1.42%；风景名胜及特殊用地749.80公顷（11247亩），占1.67%。
（2）耕地。全市国有耕地5007.78公顷（75117亩）。其中，水田73.81公顷（1107亩），占1.47%；水浇地4085.42公顷（61281亩），占81.58%；旱地848.55公顷（12728亩），占16.94%。
（3）园地。全市国有园地1220.81公顷（18312亩）。其中，果园1073.30公顷（16100亩），占87.92%；茶园和其他园地147.51公顷（2213亩），占12.08%。
（4）林地。全市国有林地28514.92公顷（427724亩）。其中，乔木林地25466.42公顷（381996亩），占89.31%；灌木林地2.53公顷（38亩），占0.01%；竹林地和其他林地3045.97公顷（45690亩），占10.68%。
（5）草地。全市国有草地915.94公顷（13739亩）。
（6）湿地。全市国有湿地604.25公顷（9064亩）。
以上六种地类外，全市国有土地其余的河流水面、湖泊水面、水库水面、沟渠、盐碱地、设施农用地六种地类合计32315.14公顷（484727亩），其它地类2899.78公顷（43497亩）。
（7）矿产。全市已发现矿产资源63种，开发利用矿种12种。其中，自然硫保有资源量约3.04亿吨，石膏矿保有资源量约276.99亿吨；岩盐矿保有资源量约62.16亿吨；铁矿保有资源量约4.25亿吨（含低品位铁矿）；煤矿保有资源量约21.15亿吨。
（8）自然保护地。全市共有省级以上（含省级）森林公园7处，国有林场11处、面积2.9万公顷（43.5万亩）。
2.国有自然资源资产配置情况。在强化政府对自然资源规划与用途管控的同时，充分发挥市场在资源配置中的关键作用。一方面，严格落实自然资源使用权“招拍挂”、网上公示等程序，规范一级市场并依法收取国有收益；另一方面，加速建设土地二级市场，加强转让监管，科学运用政府收储，维护国家所有者权益。
土地资源方面，2024年全市国有建设用地供应土地369宗、总面积1382.2公顷（20733亩），实现土地价款119.87亿元。其中，以划拨方式供应664.02公顷（9960亩），划拨价款3.69亿元；以出让方式供应718.18公顷（10773亩），出让价款116.18亿元。在以出让方式供应的土地中，以“招拍挂”方式出让面积523.61公顷（7854亩），占出让总面积的72.9%。
矿产资源方面，营造良好的矿业市场环境，科学制定年度出让计划，稳妥投放采矿权。完成矿业权审批服务7宗（探矿权5宗，采矿权2宗），征收矿产资源出让收益2.2亿元。
（二）工作开展情况
1.国土空间规划工作。坚持把国土空间总体规划作为引领高质量发展的基础性工作，做好规划实施和监督工作。2024年，泰安市及所辖新泰市、肥城市、宁阳县、东平县国土空间总体规划均获省政府批复。《规划》着眼未来15年的发展需求，完善产业功能布局，统筹优化农业、生态、城镇空间，是泰安及所辖县市国土空间保护、开发、利用、修复的总纲。全市68个乡镇全部开展乡镇国土空间规划编制，审批通过51个村庄规划，为乡村地区合理布局与有序发展打下基础。审议通过中心城区停车场等专项规划，完成京杭运河济宁至东平航道“三改二”（柳长河段）工程与东平湖老湖区洪水相机南排工程等30余项重大基础设施项目规划选址。全年核发规划条件208件，审查通过建设工程设计方案248个，办理竣工规划核实673万平方米，为城市建设高质量发展提供有力支撑。
2.筑牢耕地保护防线。2024年全市上下坚守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防控永久基本农田“非粮化”，稳妥恢复不合理流出的优质耕地，全市耕地净增加8309.4公顷（124641亩），实现四连增。荣获省耕地保护激励市荣誉，奖励资金3000万元。强化土地要素保障。加大对上争取力度，全年共批复农转用和征收建设用地面积782.41公顷（11736亩），其中争取使用国家、省计划指标206.48公顷（3097亩），有效保障了197个项目顺利落地。积极盘活存量，处置批而未供土地942.42公顷（14136亩），处置闲置土地77宗、239.47公顷（3592亩）。落实“标准地”改革要求，以“标准地”模式供应工业项目用地42宗、204.92公顷（3074亩），实现项目“拿地即开工”。
3.地质矿产管理工作。2024年全市治理完成历史遗留矿山生态修复项目41处，修复面积230公顷，提前并超额完成2023—2025年270公顷的修复任务。全年新建绿色矿山2个，全市绿色矿山总数达58个，全市绿色矿山总体建成率95%。健全完善群测群防体系和“叫应”机制，全市无重大地质灾害发生。
4.测绘地理信息管理工作。2024年完成实景三维泰安（市本级）建设项目，获取市本级城镇开发边界范围内295平方千米城市级地理场景数据、地理实体数据和0.05米分辨率倾斜摄影数据。数据广泛应用于自然资源、规划、水利、交通等领域，为资源管理提供精准测绘地理信息服务。
5.调查监测与不动产登记工作。开展2024年度国土变更调查，更新调查图斑25.06万个、更新面积271.43万亩。全市共办理不动产登记证书129430本，不动产登记证明62527本，不动产抵押登记58915本，抵押金额1024.91亿元，实现契税11.95亿元。开展宅基地“三权分置”改革，登记集体土地所有权证书1.68万宗，颁发农村房地一体证书约99万本，实现农村房地一体“应登尽登”，不动产权证书“应发尽发”。
二、下一步工作安排
一是摸清自然资源家底，夯实资产管理基础。积极推进全民所有自然资源资产清查，编制全民所有自然资源资产负债表。全面反映全民所有自然资源资产的“家底”状况，为科学制定自然资源资产管理决策、统一履行全民所有自然资源资产所有者职责夯实基础。
二是聚焦国土空间规划引领，完善国土空间规划体系。坚持系统观念、法治思维、创新驱动，以市、县国土空间总体规划为指导，进一步推进专项规划、控制性详细规划编制工作，持续优化国土空间布局，以高水平规划引领城市内涵式发展。 
三是提升要素保障质效，发挥自然资源支撑作用。不断深化“要素跟着项目走”资源配置机制，在新增建设用地指标使用上，对重点发展区域和重点项目予以倾斜保障。坚持一地一策、分类处置，实现存量闲置土地盘活利用。全面提升土地要素保障能力，切实解决重点项目用地中存在的难点、堵点问题，助力重点项目跑出“加速度”。
四是加强生态保护修复，筑牢美丽泰安绿色屏障。科学制定治理任务，实施历史遗留废弃矿山生态修复。加快推进绿色矿山建设，对未建成的矿山督促加快进度，对已建成的矿山巩固提升质量，实现绿色矿山数量和质量“双提升”。